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Tarifvertrag öffentlicher dienst überstundenabbau

Je nach Land sind zwei Fragen in Bezug auf das Verhältnis zwischen Überstunden und Teilzeitarbeit auf unterschiedliche Weise aufgetreten (siehe oben unter “Der Sonderfall Teilzeitarbeit”): Die Arbeitszeitregelungen der drei in dieser Studie erfassten EU-Kandidatenländer (Ungarn, Polen und Slowakei) befinden sich in einer Übergangsphase und sind ein Sonderfall. Die Tarifverhandlungen sind in diesen Ländern nach wie vor schwach (TN0207104F), und fast alle Regulierungsnormen fallen in den Zuständigkeitsbereich des Gesetzgebers. Die Rechtsvorschriften bemühen sich nun, die wichtigsten Bestimmungen der EU-Richtlinien in diesem Bereich einzuführen, insbesondere diejenigen, die sich auf die Höchstarbeitszeit beziehen. In Ungarn, dem wahrscheinlich fortschrittlichsten Beitrittskandidaten im Hinblick auf die tariflich vereinbarte Regelung der Arbeitszeit, dient eine solche Regelung im Bereich der Überstunden derzeit nur dazu, dass die Prämiensätze für Überstunden in eine ausgegrenzte Zeit umgewandelt werden können, und die Bezugszeiträume, die in variablen oder annualisierten Arbeitszeitsystemen verwendet werden, über die in den Rechtsvorschriften festgelegten typischen Bestimmungen hinaus verlängern. Für die Gewerkschaften spielten zwei neue Faktoren eine wachsende Rolle in der Gleichung. Erstens wurde die Arbeitszeitverkürzung in den meisten Ländern (wie schon in Rezessionen vor dem Zweiten Weltkrieg) als Reaktion auf die zunehmende Arbeitslosigkeit zu einer Forderung, die mit dem Ziel der Sicherung oder Schaffung von Arbeitsplätzen verbunden war. In diesem Zusammenhang war es für die Gewerkschaften wichtig, daß Überstunden die erhofften Beschäftigungsergebnisse einer ausgehandelten Arbeitszeitverkürzung nicht behindern (dies war ein großes Anliegen der deutschen Gewerkschaften – siehe unten unter “Überstunden und die Diversifizierung der Arbeitszeit”). Zweitens wurde die größere Flexibilität der Arbeit zum Thema “Trade-off”-Verhandlungen (oder “quid pro quo”. Die Gewerkschaften mußten daher die Rolle definieren, die Überstunden beim Austausch von Konzessionen spielen. Sollte beispielsweise eine stärkere Nutzung von Überstunden akzeptiert werden, um die Verwendung prekärer Beschäftigungsformen einzuschränken (ein Hauptanliegen der spanischen Gewerkschaften)? Oder sollte die Freifrist für Überstunden vor höheren Lohnsätzen (diese Frage wurde in Frankreich in Den Debatten um die jüngsten Gesetze über die 35-Stunden-Woche aufgeworfen – siehe unten unter “Überstunden und die Diversifizierung der Arbeitszeit”)? Diese vergleichende Studie – basierend auf den Beiträgen der nationalen Zentren der Europäischen Beobachtungsstelle für Arbeitsbeziehungen (EIRO) in den EU-Mitgliedstaaten, drei Kandidatenländern für die EU-Mitgliedschaft und Norwegen – untersucht die sich ändernde Regulierung und Nutzung von Überstunden. Als allgemeine Arbeitsdefinition sind Überstunden diejenigen, die über einer bestimmten Schwelle der Arbeitszeit gearbeitet werden, die eine höhere Vergütung für den Arbeitnehmer anziehen, entweder in Form eines erhöhten Lohnsatzes oder einer anderen Auszeit. In Europa wird diese allgemeine Definition von Überstunden in europaischer Hinsicht und mit vielen Ausnahmen in unterschiedlicher Weise zum Ausdruck gebracht.

Ausgangspunkt für die Unterscheidung von nationalen Vorschriften untereinander ist die Art der verwendeten Schwellenwerte (täglich, wöchentlich usw.), entweder in legislativen oder kollektiv vereinbarten Begriffen, und ihr Verhältnis zur tatsächlichen Arbeitszeit. Zwei Länder heben sich vom Rest ab. Finnland verlangt die persönliche Zustimmung eines Mitarbeiters für überstunden. Die belgischen Vorschriften enthalten unterschiedliche Verfahren, je nachdem, welche Art von Gründen für die Verwendung von Überstunden vorgeschlagen wird: die Genehmigung sowohl der Gewerkschaftsdelegation des Unternehmens als auch des Arbeitsinspektors, wenn der Grund unvorhersehbar ist; und die Behörden in einem Fall höherer Gewalt einfach zu informieren.